提升农业科技创新体系整体效能——做好“开局之年”经济工作⑦

今年《政府工作报告》提出，深入实施种业振兴行动，加快选育推广突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广“最后一公里”。专家认为，加快提升农业科技创新体系整体效能是政策的一贯着力点，需立足我国“大国小农”的基本国情农情和农业生产现实需求，多方协同联动，形成“科研—生产—反馈—优化”闭环，有力破解农业科技与生产“两张皮”难题。

突破关键核心技术

农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技。“十四五”期间，我国种业振兴、农机装备补短板等重大科技计划和行动加速推进:一批基础理论实现重大突破，一批关键技术成功攻克，一批先进适用的技术产品落地田间。农业农村部数据显示，2025年，我国农业科技进步贡献率超过64%。

同时，农业智能化、数字化转型加快推进。农业农村部部长韩俊介绍，2025年，我国农用无人机保有量超30万架，服务耕地面积4.6亿亩，各种智能装备在农业领域展开应用。

“我国粮食高位丰收的密码是农业科技。”中国农业科学院院长黄三文表示，增强粮食安全保障能力，必须加快高水平农业科技自立自强，大力开展有组织的体系化攻关，以更多先进好用的成果切实服务“三农”。

当前，以生物技术与信息技术为特征的新一轮农业科技革命正在孕育大的突破，科学研究的复杂性和艰巨性显著提升。我国农业原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术受制于人。

对此，专家表示，要用好农业科技重大项目等抓手，从国家紧迫需要和长远需求出发，统筹部署应用基础研究、关键共性技术创新、重大新品种创制、试验示范应用。力争在核心种源、耕地产能提升、智能农机装备、现代设施农业等方面加快产出一批具有自主知识产权的核心技术产品，取得一批关键性、原创性、引领性重大科技成果。

激发协同攻关活力

经过多年发展，我国已建成从中央到地方较为完备的农业科技创新体系，初步形成由农业领域国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业组成的战略科技力量，为农业科技创新跨越式发展奠定了有力基础。

但也要看到，各级各类农业科技创新主体还存在各自为战、低水平重复、同质化竞争等问题。农业农村部科学技术司司长周云龙认为，当前，我国农业科技整体上处于从研发跟踪、技术追赶、模仿创新向自主创新转变的关键时期，亟需加强创新资源统筹和力量组织，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。

“十五五”规划纲要提出，强化企业科技创新主体地位。在农业领域，培育壮大农业科技领军企业、发挥企业在科研攻关和成果转化中的主力军作用，有利于激发创新活力，推动农业科技创新和产业创新融合发展。

周云龙表示，要分类实施“企科”合作和“科企”合作等不同科研组织模式，推进基础和应用基础研究、前沿关键技术创新、新品种培育等不同类型的农业科技活动。充分发挥好企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，引导企业与高校、科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关。

科技的竞争，归根到底是人才的竞争。南京农业大学钟山首席教授、金善宝农业现代化发展研究院首席专家朱晶认为，当前农业领域存在专业门槛高、培养周期长、收益偏低等问题，导致人才向一线集聚动力不足。

朱晶建议，构建科学化、多元化、长效化的人才激励协同机制，通过完善薪酬激励体系、畅通培养发展渠道、健全全方位保障机制、深化价值认同机制等方式，引导更多农业科技人才主动扎根研发与推广一线。

打通农技推广堵点

农业科技事关重要农产品稳定安全供给，事关乡村全面振兴。农业科技成果不能只是为了发论文、评专利，而要真正写在大地上、落到乡村里。

中国农业大学经济管理学院教授王玉斌认为，目前，我国农业科技成果应用推广还存在一些堵点。一是应用门槛高。具体来看，现代化技术系统及其装备购置成本高、运维难度大，广大小农户和众多新型农业经营主体规模较小、实力较弱，不是买不起，就是用不好。二是适配性较差。适合广大丘陵山区、细碎地块的农机农技相对较少，成本还高，加之基础设施不配套，推广应用难度更大。

此外，从农业科技成果产出过程看，业内更重视实验室、试验田的科研效果呈现，缺乏足够的大田转化和必要的中试转化，技术成熟度较低，与产业实际应用需求存在一定脱节。从成果考核和激励机制看，普遍存在重论文、轻转化现象，科技成果转化中的利益分配机制有待进一步健全。

王玉斌表示，打通农业科技推广“最后一公里”，需完善农技推广体系，激活基层农技员积极性，壮大科技特派员与特聘农技员队伍，创新服务模式。大力发展农业社会化服务，推行“服务组织+合作社+农户”等模式，探索“保底收益+按亩分红”等利益联结机制，把复杂技术变成可操作、可复制的服务。

近年来，国家提倡建设的科技小院正在成为新时代农业科技创新和服务的重要平台。山东农业大学经济管理学院教授郑军说，科技小院工作人员要与农民“坐同一条板凳”，将田间地头的真实痛点作为研究工作的起点，以“先简化、后优化、再标准化”的路径进行技术研发与推广。

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